2018年，法制辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治政府建設(shè)的形勢(shì)和要求，圍繞中心，服務(wù)大局，按照年初工作部署，銳意進(jìn)取，主動(dòng)作為，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得顯著成效。
一、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，助推依法行政。充分發(fā)揮依法行政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，立足全市發(fā)展大局謀劃推進(jìn)。召開了全市依法行政工作會(huì)議，印發(fā)2018年度《江陰市依法行政工作要點(diǎn)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃》，明確工作目標(biāo)，落實(shí)具體責(zé)任。修訂依法行政考核細(xì)則評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，完善考核機(jī)制，充實(shí)考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮依法行政考核在推動(dòng)法治政府建設(shè)中的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。切實(shí)履行政府涉法參謀助手職責(zé)，審核政府重大合同9件，出具各類法律意見書90件，承辦市領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)15件，依法妥善處理各類涉法事項(xiàng)37件，審核生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告49件。
二、突出程序管理，提升決策規(guī)范。推行重大行政決策目錄管理，確定并公布《2018年度江陰市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。建立重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，研發(fā)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的提出、確定、調(diào)整、論證、公布、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)管理、流程控制，接受實(shí)時(shí)監(jiān)督。制定重大行政決策合法性審查意見書樣式，推行重大行政決策檔案評(píng)查，出臺(tái)《江陰市重大行政決策檔案評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展全市重大行政決策檔案評(píng)查，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，確保重大決策程序落實(shí)到位。截止到11月12日，共審查政府重大行政決策15件。加強(qiáng)重大行政決策案例分析指引，整理、收錄2016和2017年度涉及規(guī)劃編制、重大財(cái)政投資、民生政策等方面的34個(gè)重大行政決策典型案例，編印《江陰市重大行政決策案例匯編》，為基層規(guī)范重大行政決策提供務(wù)實(shí)有用的工作指導(dǎo)。完善政府法律顧問制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問規(guī)范化管理的通知》,強(qiáng)化法律顧問考核管理。充分發(fā)揮法律顧問“智庫(kù)”作用，組織政府法律顧問參與處理市政府重大合同審查、政府重點(diǎn)工程建設(shè)、國(guó)資債權(quán)債務(wù)處理、事業(yè)單位改制、拆遷補(bǔ)償、行政復(fù)議及行政訴訟案件專題研討等重大涉法事務(wù)26件，有效防范政府決策風(fēng)險(xiǎn)。
三、突出質(zhì)量提升，嚴(yán)格合法審查。科學(xué)編制2018年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域文件制定，審核完成了《關(guān)于進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《江陰市化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入暫行管理辦法》《江陰市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》《江陰市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件，充分反映了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，回應(yīng)了廣大群眾的關(guān)切期待。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查這一“剛性制度”，切實(shí)加大審查力度，做到“應(yīng)審盡審”、“應(yīng)備盡備”、“應(yīng)改盡改”，未經(jīng)合法性審查或合法性審查未通過的，不得提交上會(huì)。實(shí)行承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性初審和市法制辦全面重點(diǎn)審核雙重審查機(jī)制，兼顧實(shí)體審查與程序?qū)彶?，將是否落?shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為合法性審查重要內(nèi)容。截止到11月12日，共審查市政府規(guī)范性文件11件，其他文件245件，辦理上級(jí)征求意見30件。積極開展規(guī)范性文件清理工作，對(duì)涉及產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，擬廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件9件，修改5件；啟動(dòng)我市規(guī)范性文件全面清理工作，對(duì)我市1990年1月至2017年12月制定的825件規(guī)范性文件和涉及行政管理的文件，明確清理主體、清理標(biāo)準(zhǔn)和清理時(shí)限，有序推進(jìn)工作落實(shí)。組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作，根據(jù)上級(jí)部署要求，對(duì)無錫市級(jí)和我市設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)提出取消或保留建議，審核上報(bào)清理結(jié)果。
四、突出嚴(yán)格規(guī)范，深化服務(wù)改革。深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，編制市鎮(zhèn)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)事項(xiàng)清單，全市域綜合行政執(zhí)法正式實(shí)施。牽頭建立綜合執(zhí)法工作對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）與市相關(guān)賦權(quán)部門的雙向聯(lián)系對(duì)接，及時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)和業(yè)務(wù)支持。建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)每周例會(huì)制度，以案釋法、協(xié)調(diào)解決各地在執(zhí)法過程中的難點(diǎn)共性問題，組織召開綜合行政執(zhí)法周例會(huì)十次，研究解決各類執(zhí)法問題90余件。強(qiáng)化執(zhí)法能力提升，全面實(shí)施執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，舉辦行政執(zhí)法資格考試培訓(xùn)、全市鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法法制審核業(yè)務(wù)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全市194名擬上崗行政執(zhí)法人員、各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局48名法制審核人員和275名行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)，并對(duì)行政執(zhí)法資格考試合格的133人給予辦理行政執(zhí)法證件、授予執(zhí)法資格。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，組織評(píng)查專家對(duì)17個(gè)鎮(zhèn)（街）、21個(gè)市級(jí)行政執(zhí)法部門的128卷行政處罰案卷和62卷行政許可案卷進(jìn)行集中評(píng)查，對(duì)評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，印發(fā)《江陰市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作方案》，在國(guó)土局、衛(wèi)計(jì)委、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、徐霞客鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行三項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
五、突出提質(zhì)增效，強(qiáng)化爭(zhēng)議化解。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè),印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政應(yīng)訴辦法的通知>的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)行政復(fù)議答復(fù)工作基本規(guī)范（試行）的通知>的通知》，對(duì)《行政復(fù)議科行政復(fù)議決定書寫規(guī)范》進(jìn)行修訂。收集整理涉及信息公開、工傷認(rèn)定、行政處罰、舉報(bào)投訴查處、復(fù)議訴訟銜接等領(lǐng)域的21個(gè)案例，匯編《行政復(fù)議與行政訴訟典型案例》，推動(dòng)行政執(zhí)法部門依法行政。截止到11月10日，收到行政復(fù)議申請(qǐng)102件，受理94件，辦結(jié)案件93件（其中2017年結(jié)轉(zhuǎn)案件11件），其中維持46件，終止22件，駁回11件，撤銷2件，確認(rèn)違法3件，責(zé)令履行1件，不予受理8件，綜合糾錯(cuò)率達(dá)30.1%。從案件審理效果看，凡是經(jīng)過行政復(fù)議的訴訟案件無一敗訴。做好行政應(yīng)訴及信訪復(fù)查審核工作，遞交行政應(yīng)訴書面答辯狀19次，出庭應(yīng)訴18次，完成信訪復(fù)查法制審核49件。
