機關(guān)各部門、青陽園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園，各單位，各企業(yè)：
今年下半年以來，無錫地區(qū)及周邊兄弟城市各類有影響的安全生產(chǎn)事故不斷，江陰本地區(qū)及高新區(qū)也接二連三發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及系列重要指示批示精神，全面落實黨的十九屆四中全會精神和11月22日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，做好國務院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導迎檢工作，結(jié)合高新區(qū)城市安全集中整治專項行動和安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，現(xiàn)就做好當前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：
一、深刻認識，保持警醒，全面開展高新區(qū)安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”
當前適逢安全生產(chǎn)的大推進、大整肅時期，市委市政府決定在全市范圍內(nèi)以最嚴格的安全生產(chǎn)制度，全面開展“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治，也要求各職能部門明確分工、理清責任，以守土有責、守土盡責的履職擔當，連環(huán)施策、聯(lián)合執(zhí)法，以最嚴厲的手段推進“廠中廠”安全生產(chǎn)專項整治。高新區(qū)黨工委、管委會切實貫徹落實市委、市政府相關(guān)部署要求，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”，集中時間、集中精力，高標準、高效率、高質(zhì)量打一場安全生產(chǎn)專項整治的破襲戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)隱患的全面壓降、安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
各部門、各單位、各企業(yè)一定要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，切實增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實做好當前安全生產(chǎn)工作。要對照“雷霆行動”的具體要求，自上而下開展隱患排查治理、自查自糾和整改提升工作，對存在的安全隱患，無法采取措施消除整改隱患的，一律要求停止生產(chǎn)經(jīng)營活動；對可以完成隱患整改的企業(yè)，嚴格按照出租企業(yè)、承租企業(yè)、承租企業(yè)生產(chǎn)車間規(guī)范達標要求，按照“立查立改、分類整治、依法依規(guī)、限期到位”原則，限期達到“無違章、無亂點、無盲區(qū)”，“有證照稅收、有安全保障、有風險管控、有責任落實”，“統(tǒng)一廠區(qū)管理辦公室、統(tǒng)一應急救援隊伍、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一智慧監(jiān)控平臺、統(tǒng)一安全責任險”等“三無、四有、五統(tǒng)一”整改標準，逾期未整改到位的，一律停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、生命至上、安全發(fā)展，全員落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
安全生產(chǎn)是企業(yè)必須履行的法定職責和義務，企業(yè)在依法經(jīng)營的過程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主體，安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，安全生產(chǎn)是企業(yè)責無旁貸的主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《無錫市安全生產(chǎn)條例》，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好以下工作：
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單。企業(yè)經(jīng)營管理者特別是主要負責人和實際控制人要牢固樹立法治觀念，依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，逐項列出企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的責任、義務，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)責任清單，并及時收集更新安全生產(chǎn)相關(guān)標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行并依法履行安全生產(chǎn)主體責任。
（二）加強安全管理隊伍建設。嚴格按照法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，在各生產(chǎn)經(jīng)營單元設立專（兼）職安全員。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當通過安全監(jiān)管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核。高危行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員調(diào)整變化時應告知負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
（三）實施企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。堅持“有崗必有責、有責有人擔、人崗相適應”的原則，建立實施全員安全生產(chǎn)責任制，確保崗位人員素質(zhì)能力與崗位安全責任相匹配。企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負全面責任，應當具備與企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應的能力與相應資格；按照“三個必須”“一崗雙責”的原則，細化分解其他分管負責人等各級各崗位安全生產(chǎn)責任和有關(guān)安全要求，逐級逐崗壓實安全生產(chǎn)責任。
（四）構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。按照國家及省關(guān)于推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設相關(guān)要求，組織全體員工結(jié)合崗位職責辨識風險，并按規(guī)定組織專家進行評估分級，制定風險管控措施，壓實分級管控責任。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時上報并立即組織整改，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（五）建立實施風險管控公告報告制度。組織每名崗位從業(yè)人員在作業(yè)前對崗位作業(yè)安全條件進行確認，班組實施班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查，車間（工段）實施重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)每日巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并逐級向上一級負責人作出安全承諾。適時聘請第三方專業(yè)安全服務機構(gòu)對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面檢查，提高安全風險管控的專業(yè)化水平。
（六）嚴格落實全員安全教育培訓制度。對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者、實習學生等）按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》進行教育培訓，認真做好新員工的“傳、幫、帶”工作，加強嚴禁“反三違（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）宣傳教育。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格方可上崗作業(yè)。
（七）強化企業(yè)安全應急管理。根據(jù)可能存在的事故風險，制訂有針對性的應急預案和現(xiàn)場處置方案，并與政府部門制定的生產(chǎn)安全事故應急預案相銜接，每年（高危企業(yè)每半年）至少組織1次應急預案演練，評估應急預案的實效性和操作性，及時進行修訂完善。
（八）加大安全生產(chǎn)資金投入。具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準或地方標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并不斷加大安全生產(chǎn)所必需的資金投入，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（九）加強安全生產(chǎn)源頭管控。結(jié)合實際，制訂本企業(yè)發(fā)展計劃，積極淘汰落后產(chǎn)能、工藝、技術(shù)和設備，大力應用安全科技最新成果，采用信息化等先進安全生產(chǎn)管理方法和手段，落實各項安全防范措施，提升企業(yè)安全保障水平。
（十）嚴格檢維修作業(yè)。企業(yè)對于動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業(yè)，必須按照特殊作業(yè)管理制度規(guī)定流程辦理安全作業(yè)許可證。同一作業(yè)涉及八大作業(yè)中兩種或兩種以上時，除應同時執(zhí)行相應的作業(yè)要求外，還應同時辦理相應的作業(yè)審批手續(xù)。國務院督查期間，動火作業(yè)應升級管理，一級動火以上報高新區(qū)安委會辦公室備案。
三、嚴字當頭，實字托底，全力保障高新區(qū)安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定
高新區(qū)安全生產(chǎn)專項整治“雷霆行動”將以最嚴的標準、最高的要求、最實的措施做好關(guān)停取締、整改提升工作，對發(fā)現(xiàn)的問題將嚴查嚴辦，一查到底、決不姑息。
一是依法嚴督。高新區(qū)將組織各行業(yè)、各領(lǐng)域監(jiān)管人員對全區(qū)企業(yè)、各類場所逐戶排查到位，對安全生產(chǎn)不達標、不規(guī)范企業(yè)和各類“廠中廠”亂象從嚴整治。同時量化到事、細化到人，制定“一企一檔”“一企一策”，定好責任人、時間表，充分調(diào)動違法違規(guī)企業(yè)左鄰右舍的積極性，推動全社會共同參與、合力攻堅，讓違規(guī)違法企業(yè)人人喊打、無所遁形。
二是嚴格執(zhí)法。當前部分企業(yè)存在重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)投入的思想，其主要原因是違法的成本比守法的成本低。高新區(qū)將按照雷霆行動“四嚴四實”（嚴標準、嚴檢查、嚴要求、嚴處置，責任壓實、方案務實、排查扎實、整改落實）要求，對重大安全隱患實行“零容忍”，嚴格按照“四個一律”的要求進行從嚴查處、打擊到位，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為對照法律法規(guī)條款一律頂格處理，并堅決落實停產(chǎn)、停電、停供等強制執(zhí)行措施。
三是嚴肅查處。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人以上死亡的，江陰市將依照較大事故處理方式提級處理，按照“四不放過”和依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，嚴肅認真徹底查清事故原因，依法嚴厲追究有關(guān)責任人的責任，嚴防同類事故重復發(fā)生。
江陰高新區(qū)管理委員會
2019年12月2日
