為進(jìn)一步加強(qiáng)排污總量指標(biāo)管理，更好支持我市產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)質(zhì)重大項(xiàng)目落地建設(shè)，加快建成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化縣域示范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，制定我市排污總量指標(biāo)管理辦法。
一、指標(biāo)種類
本辦法適用的主要水污染物排放總量指標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等四項(xiàng)，主要大氣污染物排放總量指標(biāo)為二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等四項(xiàng)，重金屬污染物排放總量指標(biāo)管理按照國(guó)家、省、市相關(guān)要求執(zhí)行。
二、指標(biāo)產(chǎn)生
來(lái)源于以下四種情形的減排量，可由儲(chǔ)備庫(kù)收儲(chǔ)。
（一）政府規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和減排、擴(kuò)容，工業(yè)污染深度治理、城鎮(zhèn)污水治理、再生水循環(huán)利用、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用、農(nóng)村生活污水治理、含VOCs產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)VOCs治理、工業(yè)NOx深度治理、能源清潔化替代、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、“綠島”、“生態(tài)島”、“生態(tài)安全緩沖區(qū)”等減排工程形成的污染物減排量（包括政府資金用于支持排污單位實(shí)施工程減排的情況）。
（二）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量控制要求調(diào)整的，排污單位在新的標(biāo)準(zhǔn)、要求正式實(shí)施前開(kāi)展減排工程，形成的污染物減排量。
（三）企業(yè)關(guān)閉或落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰，形成的污染物減排量。
（四）排污單位在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，投資（不涉及政府資金）實(shí)施污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等形成的污染物減排量。
三、指標(biāo)入庫(kù)
總量?jī)?chǔ)備庫(kù)分為市儲(chǔ)備庫(kù)和園區(qū)儲(chǔ)備庫(kù)，由江陰生態(tài)環(huán)境局和限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施分級(jí)管理。江陰生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指標(biāo)入庫(kù)申報(bào)、出庫(kù)使用、監(jiān)督管理工作。限值限量園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)指標(biāo)出庫(kù)使用和監(jiān)督檢查的工作。
江陰生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市委、市政府高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，每年第四季度組織各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）上報(bào)下一年度排污總量指標(biāo)使用計(jì)劃，并跟蹤指標(biāo)儲(chǔ)備情況。各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）總量指標(biāo)入庫(kù)時(shí)，80%由市級(jí)統(tǒng)籌管理使用（其中60%由江陰市級(jí)統(tǒng)籌，20%由無(wú)錫市級(jí)統(tǒng)籌），其余20%由各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用。限值限量園區(qū)入庫(kù)總量由園區(qū)使用。
各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）要根據(jù)總量使用計(jì)劃，按照“先備后用、區(qū)域平衡”的要求認(rèn)真開(kāi)展總量減排入庫(kù)工作。
四、指標(biāo)使用
（一）基本原則。總量使用遵循區(qū)域減量替代和差別化減量替代比率原則。市級(jí)統(tǒng)籌的排污總量指標(biāo)，原則上用于支持市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。一般建設(shè)項(xiàng)目新增排污總量指標(biāo)，應(yīng)在項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用的總量指標(biāo)內(nèi)實(shí)施減量替代。限值限量園區(qū)庫(kù)儲(chǔ)備的指標(biāo)，主要用于本園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）區(qū)域減量替代。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、市級(jí)以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及市認(rèn)可的“專精特新”項(xiàng)目由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交市級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)使用申請(qǐng)，一般建設(shè)項(xiàng)目提交減量替代方案，報(bào)江陰生態(tài)環(huán)境局審核通過(guò)后，由生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）做好總量指標(biāo)替代工作。區(qū)域減量替代依據(jù)“先本區(qū)域（項(xiàng)目所在地儲(chǔ)備總量指標(biāo)納入市級(jí)統(tǒng)籌部分）后跨區(qū)域”、“跨區(qū)域統(tǒng)籌部分不得超過(guò)申請(qǐng)總量的30%”的原則執(zhí)行，市級(jí)以上重大項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌確實(shí)需要超過(guò)30%的，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）提交申請(qǐng)及后續(xù)總量減排入庫(kù)方案，報(bào)請(qǐng)江陰生態(tài)環(huán)境局“一事一議”商定。對(duì)于無(wú)錫市級(jí)以上重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取使用無(wú)錫市級(jí)、省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)。
跨區(qū)域范圍實(shí)施減量替代的，總量指標(biāo)統(tǒng)籌基準(zhǔn)單價(jià)為化學(xué)需氧量10萬(wàn)元/噸，氨氮、總氮20萬(wàn)元/噸，總磷100萬(wàn)元/噸；二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物10萬(wàn)元/噸。
跨區(qū)域減量替代資金結(jié)算實(shí)施差別化價(jià)格?？鐓^(qū)域調(diào)撥總量未超過(guò)申請(qǐng)使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價(jià)結(jié)算；超過(guò)申請(qǐng)使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價(jià)的1.3倍結(jié)算。上年度環(huán)境質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），本年度原則上不可使用跨區(qū)域指標(biāo)，確需跨區(qū)域統(tǒng)籌的，按照“一事一議”執(zhí)行，其中：未超過(guò)申請(qǐng)使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價(jià)1.5倍結(jié)算；超過(guò)申請(qǐng)使用量30%部分，按交易基準(zhǔn)單價(jià)的2倍結(jié)算。上述結(jié)算均按基準(zhǔn)單價(jià)支付給輸出板塊，溢價(jià)部分由市級(jí)統(tǒng)籌。
涉及興澄特鋼、利港電力、江陰熱電等市屬以上重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)（名單見(jiàn)附件）投資的減排項(xiàng)目入庫(kù)總量指標(biāo)歸市級(jí)統(tǒng)籌管理，由該重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)所在鎮(zhèn)（街、園區(qū)）使用時(shí)不計(jì)算交易費(fèi)用，涉及跨區(qū)域輸出指標(biāo)產(chǎn)生的交易收入均歸屬市級(jí)統(tǒng)籌。
對(duì)未完成約束性減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)），實(shí)際完成量與任務(wù)量差額部分參照跨地區(qū)指標(biāo)交易0.2倍價(jià)格落實(shí)核算補(bǔ)償，補(bǔ)償款獎(jiǎng)勵(lì)給超額（按超出任務(wù)部分占比）完成約束性減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街、園區(qū)）。
（三）減量替代比率。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放總量，按照不低于該項(xiàng)目新增廢水污染物年排放總量的1.1倍實(shí)施減量替代。非戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增重點(diǎn)水污染物排放，按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.2倍實(shí)施減量替代。印染行業(yè)提升整治項(xiàng)目，按照不低于該項(xiàng)目重點(diǎn)水污染物年排放總量的2倍實(shí)施減量替代。
建設(shè)項(xiàng)目新增主要大氣污染物二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放，分別按照不低于該項(xiàng)目新增年排放總量的1.1倍、1.2倍、1.1倍、2倍實(shí)施減量替代。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置廠等基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，可豁免新增排污總量指標(biāo)替代。
（四）資金結(jié)算及統(tǒng)籌資金使用?？偭恐笜?biāo)跨區(qū)域范圍減量替代流轉(zhuǎn)資金結(jié)算均通過(guò)市財(cái)政辦理，每年年底統(tǒng)一結(jié)算。為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，跨區(qū)域減量替代市級(jí)統(tǒng)籌資金全部用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，根據(jù)實(shí)際需要，由江陰生態(tài)環(huán)境局牽頭向市政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后使用。
（五）指標(biāo)使用時(shí)限?？捎糜跍p量替代的污染物排放總量指標(biāo)原則來(lái)源于本五年規(guī)劃期內(nèi)儲(chǔ)備的總量指標(biāo)，跨規(guī)劃期使用的，須征得上級(jí)部門同意。
（六）其他保障機(jī)制。
在使用排污總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，依托省排污權(quán)交易平臺(tái)購(gòu)買排污總量指標(biāo)。
省、無(wú)錫重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總投資金額10億元（含）以上的市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目排污總量指標(biāo)可來(lái)源于擬關(guān)停的企業(yè)，并由地方政府承諾，在項(xiàng)目投產(chǎn)前關(guān)閉排污總量指標(biāo)的來(lái)源企業(yè)。
五、監(jiān)督管理
（一）每年一季度江陰生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)上一年度各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）環(huán)境質(zhì)量考核、約束性總量減排任務(wù)完成情況及總量指標(biāo)儲(chǔ)備、使用等情況。
（二）各鎮(zhèn)（街、園區(qū)）每季度將本區(qū)域當(dāng)年完成的減排項(xiàng)目及減排量經(jīng)自查后報(bào)至江陰生態(tài)環(huán)境局，江陰生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)部門按生態(tài)環(huán)境部《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南（2022年修訂）》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核查核算，上報(bào)上級(jí)審核通過(guò)后確認(rèn)入庫(kù)。江陰生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)總量減排指導(dǎo)，并積極對(duì)上溝通爭(zhēng)取。
（三）規(guī)范開(kāi)展排污單位污染物排放總量核查，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)排污許可證而未申領(lǐng)，或應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表而未填報(bào)的；存在旁路直排偷排，擅自停運(yùn)治理設(shè)施的；超標(biāo)、超總量排放以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、運(yùn)行管理臺(tái)賬造假等違法行為的，不予認(rèn)可減排量，并依法實(shí)施處罰。
本辦法自發(fā)布之日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）〉》（澄政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)名單
附件
市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)名單
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序號(hào) |
鎮(zhèn)（街、園區(qū)） |
企業(yè)名稱 |
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1 |
高新區(qū) |
江陰興澄特種鋼鐵有限公司 |
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2 |
華士鎮(zhèn) |
江陰華西鋼鐵有限公司 |
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3 |
臨港開(kāi)發(fā)區(qū) |
江蘇利港電力有限公司 |
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4 |
臨港開(kāi)發(fā)區(qū) |
江陰利港發(fā)電股份有限公司 |
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5 |
臨港開(kāi)發(fā)區(qū) |
江陰蘇龍熱電有限公司 |
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6 |
周莊鎮(zhèn) |
江陰熱電有限公司 |
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7 |
周莊鎮(zhèn) |
江陰周北熱電有限公司 |
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8 |
月城鎮(zhèn) |
光大環(huán)保能源（江陰）有限公司 |
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9 |
月城鎮(zhèn) |
江陰市華銳綠色能源有限公司 |
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10 |
月城鎮(zhèn) |
江陰華潤(rùn)制鋼有限公司 |
政策關(guān)聯(lián)解讀：解讀《江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）》
圖解政策關(guān)聯(lián)解讀：一圖讀懂《江陰市排污總量指標(biāo)管理辦法（試行）》
