江陰市數(shù)據(jù)局案例及政策法規(guī)學習
?。?025年第三期）
【關鍵詞】
民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境 公共安全
【案例簡介】
南京某生化公司成立于2002年，具有生產(chǎn)農(nóng)藥百草枯的資質許可，所生產(chǎn)的百草枯在國內(nèi)市場具有較高占有率。因百草枯對人體毒性極高，2016年7月1日起，國家先后禁止百草枯水劑、可溶膠劑等產(chǎn)品在境內(nèi)銷售、使用。此后，該生化公司雖然不再銷售百草枯，但并未對此前已售出的百草枯實施召回，仍有該公司生產(chǎn)的百草枯流通于國內(nèi)市場，存在較高環(huán)境污染和公共安全風險?；谏鲜鍪聦崳?023年2月，北京某環(huán)境保護中心向法院提起生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟，請求判令南京某生化公司回收其生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的百草枯。
【裁判結果】
南京市中級人民法院一審認為，農(nóng)藥管理條例第四十二條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產(chǎn)，通知有關經(jīng)營者和使用者，向所在地農(nóng)業(yè)主管部門報告，主動召回產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。南京某生化公司在國家禁售百草枯后，僅停止銷售百草枯并不能真正有效防范風險，應對其此前生產(chǎn)并在國內(nèi)銷售的百草枯實施召回，以徹底有效防止生態(tài)環(huán)境風險的積聚擴散，確保生態(tài)環(huán)境安全。南京市中級人民法院于2024年2月1日作出（2023）蘇01民初425號民事判決，判令南京某生化公司于判決生效之日起六個月內(nèi)對此前生產(chǎn)并在國內(nèi)市場銷售的百草枯實施召回。一審判決后，南京某生化公司提起上訴，后因未交納二審案件受理費，江蘇省高級人民法院裁定按其自動撤回上訴處理，一審判決已發(fā)生法律效力。判決生效后，法院積極協(xié)調(diào)當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門，同步組建聯(lián)合工作組，指導企業(yè)制定召回、處置方案，并對召回、處置過程的規(guī)范性和有效性進行認證，經(jīng)確認，所召回的百草枯農(nóng)藥已全部安全處置。
【典型意義】
本案系全國首例涉農(nóng)藥召回的民事公益訴訟案件。農(nóng)藥的安全使用對于保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、保護生態(tài)環(huán)境、維護公眾生命健康權益至關重要。國家歷來高度重視農(nóng)藥監(jiān)管工作，專門建立了農(nóng)藥召回制度以預防潛在的農(nóng)藥使用安全風險。百草枯具有極高毒性，國家雖禁止了百草枯的銷售、使用，但禁售前流通于市場或留存于農(nóng)戶手中的百草枯依然對生態(tài)環(huán)境、生命安全構成風險。本案中，人民法院深入踐行綠色發(fā)展理念，全面考量案涉農(nóng)藥的環(huán)境污染、公共安全風險和企業(yè)行為違規(guī)性，結合生產(chǎn)者所應承擔的風險防范法律責任，創(chuàng)新消除危險民事侵權責任的承擔方式，判令被告企業(yè)對此前銷售的百草枯實施召回。同時，人民法院在執(zhí)行過程中加強與行政機關的協(xié)同配合，共同監(jiān)督指導案涉企業(yè)全面規(guī)范履行民事責任，做好農(nóng)藥召回的“后半篇文章”。
【政策法規(guī)】
《農(nóng)藥管理條例》
第四十二條 假冒、偽造或者轉讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪或者偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門收繳或者吊銷農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證，由工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門收繳或者吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工業(yè)產(chǎn)品許可管理部門沒收違法所得，可以并處違法所得１０倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處１０萬元以下的罰款。
《中華人民共和國環(huán)境保護法》
本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。
第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。
《中華人民共和國民法典》
第一千一百六十七條 侵權行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權人有權請求侵權人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等侵權責任。
第一千二百三十五條 違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關或者法律規(guī)定的組織有權請求侵權人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
案例來源：江蘇法院2024年度十大典型案例
