無錫市人民政府：
2024年，江陰市人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極落實(shí)上級關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治建設(shè)基石
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)的根本保證和首要原則。組織市管干部專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，提升領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇法治、敬畏法律的法治理念。持續(xù)推動落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度。召開江陰市黨政主要負(fù)責(zé)人述法專題會議，開展現(xiàn)場專題述法，由市委全面依法治市委員會進(jìn)行“質(zhì)詢+點(diǎn)評+評議”，健全鞏固黨政主要負(fù)責(zé)人述法“新模式”制度。將黨政主要領(lǐng)導(dǎo)述法、政府常務(wù)會議每月學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試、公務(wù)員網(wǎng)上學(xué)法考法形成長效制度，切實(shí)提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。
（二）著力統(tǒng)籌部署。全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開市委全面依法治市委員會會議，對年度法治政府建設(shè)主要工作進(jìn)行部署。出臺《江陰市2024年度法治政府建設(shè)工作計劃》，明確全市法治政府建設(shè)年度工作目標(biāo)和任務(wù)要求，完善頂層設(shè)計，確定年度法治政府建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”。
（三）抓牢督察考評。全力助推社會主義現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，始終堅持將法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。對全市鎮(zhèn)（街道）開展法治督查，補(bǔ)齊法治政府建設(shè)短板弱項，推動法治政府建設(shè)水平全面提升。
二、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，助推政府效能提升
（一）服務(wù)效能持續(xù)提升。打造“馬上答+企業(yè)登記”服務(wù)，企業(yè)變更、注銷實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。全市經(jīng)營主體總量達(dá)27萬戶，企業(yè)開辦“0.5天”覆蓋率超98%，完成“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型升級登記75家。深化“三提三即”改革，將66個項目納入專班服務(wù)，通過批前輔導(dǎo)、提前預(yù)審、跟蹤服務(wù)等舉措，保障項目快報速批，9個項目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，2個項目實(shí)現(xiàn)“竣備即發(fā)證”。政府采購集采項目順利納入全省“一張網(wǎng)”，國有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)多平臺交易運(yùn)行模式，完成項目1063個，交易金額115.69億元，實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項目188個。
（二）打造最優(yōu)營商環(huán)境。以市場經(jīng)營主體訴求為導(dǎo)向，明確政務(wù)服務(wù)、公平競爭、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、開放環(huán)境、護(hù)商氛圍等6個方面45項重點(diǎn)工作目標(biāo)，有序推進(jìn)26項改革任務(wù)，推動我市法治營商環(huán)境持續(xù)向好。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，簡化企業(yè)登記注冊流程，完善分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理機(jī)制，推行“證照聯(lián)辦一件事”。持續(xù)深化導(dǎo)辦幫辦服務(wù)，積極推廣企業(yè)信息變更“一件事”、企業(yè)注銷登記“一件事”等新一批“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項，開展“預(yù)約+延時”辦理，為“證照聯(lián)辦”需求主體提供“點(diǎn)單式”申請、“套餐式”服務(wù)。全面推進(jìn)證明事項告知承諾制工作，完成證明事項告知承諾3540件，減少證明材料3753件。
（三）強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管。堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，過罰相當(dāng)和綜合裁量的原則，實(shí)施包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，積極落實(shí)行政處罰“三張清單”制度，合理運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政指導(dǎo)、警示告誡、行政約談等方式開展包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。2024年共作出不予處罰決定670余件，減輕處罰決定1900余件，在執(zhí)法過程中不予實(shí)施強(qiáng)制措施140余件。有序推進(jìn)“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管省級試點(diǎn)工作，通過柔性執(zhí)法和信用約束，有效規(guī)范市場秩序，助力企業(yè)誠信經(jīng)營。
三、堅持廢立并舉，提供優(yōu)質(zhì)制度供給
（一）持續(xù)規(guī)范性文件清理。一體推進(jìn)規(guī)范性文件“立、改、廢”，篩查自1990年至2023年12月底市政府制發(fā)的各類涉企規(guī)范性文件和政策文件，通過多方配合、全面摸底、交叉核對、失效排除等方式，形成待清理市政府涉企文件底冊。發(fā)布《江陰市政府關(guān)于公布文件專項清理結(jié)果的決定》，廢止市政府涉企規(guī)范性文件和部分行政管理文件77件、宣布失效109件、修改4件。及時公布市政府涉企規(guī)范性文件清理結(jié)果，確保法律法規(guī)規(guī)章和上級政策在我市有效貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域制規(guī)。出臺《2024年江陰市政府行政規(guī)范性文件立項計劃》，涉及制定《江陰市食品攤販備案管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》等行政規(guī)范性文件6件，囊括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)民生福祉、市場監(jiān)督管理等領(lǐng)域事項，確保全市法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。
（三）提升規(guī)范性文件質(zhì)量。出臺《江陰市司法局合法性審查專家?guī)旃芾磙k法》，強(qiáng)化專家參與行政規(guī)范性文件的合法性審核，確保規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、合理性和合法性。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)江陰市合法性審查指導(dǎo)性案例的通知》，全市制定規(guī)范性文件和其他政策文件以案例形式予以指導(dǎo)，提升文件制發(fā)質(zhì)量。開展規(guī)范性文件備案審查工作，2024年備案8件市政府規(guī)范性文件，備案審查4件部門行政規(guī)范性文件。
四、依法民主決策，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
（一）增強(qiáng)重大行政決策民主性。貫徹執(zhí)行《江陰市政府重大行政決策和規(guī)范性文件制定公眾參與辦法》，不斷擴(kuò)大公眾參與，將公眾參與貫穿重大行政決策全過程，推動全面落實(shí)公開征求意見制度。在原有立法民意征集區(qū)、立法民意咨詢員的基礎(chǔ)上，新設(shè)立江陰市政府決策制規(guī)基層聯(lián)系點(diǎn)16個。針對《江陰市節(jié)水專項規(guī)劃》《市政府關(guān)于修改〈江陰市征收集體土地涉及住宅及其他建筑物構(gòu)筑物補(bǔ)償安置辦法〉的決定》等決策事項征集民意問卷調(diào)查600份，召開專題座談會3場次。
（二）嚴(yán)格重大行政決策合法性審查。嚴(yán)格履行合法性審查職責(zé)，重點(diǎn)審核決策主體、決策程序和決策內(nèi)容的合法性，引入專家協(xié)助審查，依法出具審查意見，維護(hù)重大行政決策嚴(yán)肅性。2024年共審查市政府規(guī)范性文件7件，重大行政決策4件，上會文件144件，重大政府合同5件，完成上級征求意見39件，部門征求意見149件，開展用地審批合法性審查39件，組織公職律師審查局合同58份，出具各類法律意見117份。落實(shí)審計督促整改，全年完成30項審計項目和20余項交辦任務(wù)，并持續(xù)推進(jìn)243項市級政府投資項目和拆遷項目跟蹤審計，核減工程項目建設(shè)成本4.49億元。2023年度財政同級審查出問題168個，已整改銷號159個，整改銷號率達(dá)94.64%。
（三）充分發(fā)揮政府法律顧問作用。持續(xù)推進(jìn)政府法律顧問制度和公職律師建設(shè)，依托市、鎮(zhèn)（街）二級法律顧問平臺，積極發(fā)揮“智庫外腦、參謀助手、安全衛(wèi)士、消防專家”等作用。市政府法律顧問參與規(guī)范性文件制定、重大行政決策、行政復(fù)議案件、市政府重要合同審查等重大涉法事務(wù)35項。
五、提升執(zhí)法能力，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
（一）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”。在行政執(zhí)法中努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公示及時準(zhǔn)確全面、執(zhí)法過程留痕可溯有效、法制審核依法規(guī)范明確。嚴(yán)格執(zhí)行上級行政處罰裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步調(diào)整原處罰權(quán)力事項，并根據(jù)相對集中行政處罰權(quán)的上級條線部門的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)全面開展梳理工作，進(jìn)一步細(xì)化、量化各類行政處罰事項行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。市應(yīng)急、資規(guī)、城市管理等領(lǐng)域廣泛運(yùn)用非現(xiàn)場執(zhí)法方式開展行政執(zhí)法，提升行政執(zhí)法效能，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。
（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》、省政府辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實(shí)施方案（2023—2025年）》有關(guān)部署，組織提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，召開全市提升行政執(zhí)法質(zhì)量工作推進(jìn)會，部署提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案，切實(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，組建工作專班，細(xì)化工作計劃，梳理形成7個方面21類具體問題清單，嚴(yán)格時間節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)，切實(shí)解決目前江陰市行政執(zhí)法中的突出問題。開展全市行政執(zhí)法案卷評查，抽取213份2024年度已辦結(jié)行政處罰、行政許可案卷進(jìn)行專家集中評查，全面提升行政執(zhí)法辦案水平。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。組織全市有關(guān)人員參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，引導(dǎo)全市行政執(zhí)法人員把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法工作的各方面、全過程。組織全市2075名持現(xiàn)行有效證件的行政執(zhí)法人員完成線上20學(xué)時公共法律知識培訓(xùn)。通過“線上+線下”的方式，持續(xù)開展分級分類分層培訓(xùn)，市級層面組織開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升（綜合執(zhí)法）專題培訓(xùn)，各級行政機(jī)關(guān)組織各類執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共組織培訓(xùn)20余場，教育培訓(xùn)各級各類執(zhí)法骨干2780余人次。
（四）立足制約監(jiān)督。健全市級“橫向監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制審核力量，強(qiáng)化內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督，法制審核人員配備率100%。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法監(jiān)督“第一道關(guān)口”作用。建立市鎮(zhèn)（街道）兩級“縱向監(jiān)督”網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督向基層延伸。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、紀(jì)委監(jiān)察、司法監(jiān)督等監(jiān)督渠道的連接，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)35個、特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員39名，進(jìn)一步暢通執(zhí)法監(jiān)督渠道，充分發(fā)動社會力量參與執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法評議。
六、堅持多元化解，提升基層治理能力
（一）聚力爭議化解。建立預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能，強(qiáng)化對不當(dāng)和違法行政行為的督辦、糾錯。2024年全市共收到行政復(fù)議申請427件，受理276件，不予受理151件，受案率64.6%，審結(jié)復(fù)議案件264件，其中維持96件，終止81件，駁回73件，撤銷9件，變更1件，責(zé)令履職4件，制發(fā)行政復(fù)議建議書11份，直接糾錯率5.3%。
（二）建立聯(lián)動機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)全市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政復(fù)議相關(guān)配套機(jī)制，切實(shí)保障行政復(fù)議工作在法治軌道上良性運(yùn)行。印發(fā)《江陰市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，全年辦理以市政府為被告的行政訴訟案件29件。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立行政應(yīng)訴案件協(xié)調(diào)化解及敗訴通報機(jī)制，共同召開行政爭議跨域協(xié)作座談會，完善行政爭議跨域合作機(jī)制。
（三）拓寬化解渠道。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域及新型調(diào)解組織培育，圍繞“345”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，組建集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、金屬新材料等新興行業(yè)性調(diào)解組織4個，其他調(diào)解組織4個。依托“一站式”解紛平臺，推動人民調(diào)解與行政復(fù)議、行政裁決、仲裁和行政調(diào)解的有效銜接，形成矛盾糾紛化解合力。完善訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，訴調(diào)對接化解糾紛3849起，公調(diào)對接化解糾紛7314起。全年共開展排查5959次，調(diào)解矛盾糾紛39499件。
（四）加大法宣力度。大力開展公民法治素養(yǎng)提升行動，印發(fā)《江陰市公民法治素養(yǎng)提升行動實(shí)施方案》，明確各成員單位、各鎮(zhèn)街工作細(xì)則。突出服務(wù)大局，開展“法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升”專項普法行動，結(jié)合“法治體檢”、大走訪大調(diào)研等活動，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，助力法治化營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。深化“數(shù)字+普法”，推出“司小豚”系列普法動漫，以江陰特色河豚為依托，將法治元素和暨陽文化深度融合，打造親和活潑的普法動漫卡通形象，全市開展各類法治宣傳活動2230余場。
回顧2024年法治政府建設(shè)工作，成效顯著，但是對照人民群眾的期盼和上級對依法治市的工作要求，還存在一些不足：如基層法治建設(shè)薄弱情況尚未完全扭轉(zhuǎn)，重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，智慧法治政府建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2025年，江陰市人民政府將認(rèn)真落實(shí)中央、省、無錫市有關(guān)法治政府建設(shè)工作任務(wù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持將政府行為全面納入法治軌道，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和經(jīng)驗總結(jié)，聚焦法治政府建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)示范創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面保均衡、促提升。
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，采取集體學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等多種形式持續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳活動，加強(qiáng)理論研討、帶頭宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋習(xí)近平法治思想，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為法治政府建設(shè)的生動實(shí)踐。
（二）不斷夯實(shí)基層法治建設(shè)根基。全市鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)全面依法治鎮(zhèn)（街道）委員會統(tǒng)籌作用，統(tǒng)籌基層各方力量，加強(qiáng)基層政法、紀(jì)檢監(jiān)察、綜合執(zhí)法等部門之間聯(lián)動，建立聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)法治鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。
（三）全面提升智慧法治建設(shè)水平。創(chuàng)新推進(jìn)智慧法治深度應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集治理、高效共享、挖掘分析，加快完善法治建設(shè)大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。夯實(shí)安全責(zé)任、加強(qiáng)保障措施、強(qiáng)化日常管理，著力構(gòu)筑智慧法治安全防線。
（四）開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不規(guī)范等六方面問題，結(jié)合實(shí)際開展專項整治行動。通過專項整治，推動人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問題，特別是食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、衛(wèi)生健康、金融監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題有力有效解決，推動執(zhí)法理念更新、執(zhí)法方式優(yōu)化，推動執(zhí)法能力和執(zhí)法保障水平有效提升，執(zhí)法隊伍管理切實(shí)加強(qiáng)。
（五）全力做好行政訴訟“兩降一升”工作。結(jié)合糾錯、敗訴情況開展類案分析，總結(jié)原因和對策，形成有針對性、指導(dǎo)性的改進(jìn)措施，防止同類問題再次發(fā)生。強(qiáng)化程序意識，遵循正當(dāng)程序原則，杜絕因程序遺漏、疏忽大意等問題導(dǎo)致復(fù)議糾錯、訴訟敗訴。強(qiáng)化部門協(xié)作、府院聯(lián)動機(jī)制，全面梳理在審復(fù)議、訴訟案件，加強(qiáng)復(fù)議、訴訟風(fēng)險研判，通過行政和解、行政自糾等方式妥善做好涉案糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，推進(jìn)依法行政工作提質(zhì)增效。
江 陰 市 人 民 政 府
2024年12月16日
